关于创新科技特派员队伍建设的建议
（2023年3月13日）
最近，中共中央、国务院印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下称《意见》），文件指出要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。建设农业农村现代化要依靠科技强农，强化农业科技和装备支撑，充分发挥科技特派团的帮扶作用，推进技术服务、人才培训。科技特派员以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽带，是党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，在建设宜居宜业和美乡村过程中发光发亮。
为全面准确把握《意见》精神实质和深刻内涵,贯彻习近平总书记关于科技特派员工作的重要指示精神和考察浙江重要讲话精神，一以贯之地传承科技特派员制度精髓，在人才下沉、科技下乡、服务农民、抱团联合、因地派人等方面，进一步将科技特派员的服务扎根基层、扎根群众、扎根产业发展。建议者率课题组成员进行了调研。
一、科技特派员队伍现状
丽水作为省第一批科技特派员制度试点市，是全省最早实现所有乡镇（街道）省市特派员全覆盖的地级市，实现“乡乡都有科技特派员驻点、村村都有科技特派员服务”的全方位农村科技特派员服务体系。省派技特派员数量占了全省的39%，有139名省派科技特派员和44名市派科技特派员以及21个省派团队特派员，已累计12次获评省科技特派员工作先进市。
根据2022年修改后的《丽水市科技特派员工作管理办法》，目前科技特派员选派是根据服务对象及组织方式将科技特派员分为个人科技特派员（分农村科技特派员和工业科技特派员）和产业团队科技特派员。农村科技特派员主要服务地方农业技术发展，为农业增效、农民增收提供技术支撑与智力支持。工业科技特派员主要服务对象为省级科技型中小企业或国家高新技术企业。产业团队科技特派员是以团队形式围绕我市农业主导产业或者优势特色产业发展，面向全市开展全产业链综合服务，每个团队科技特派员设立首席和副首席科技特派员，成员可以涵盖一二三产各类技术人才。主要从市级科研院所、高等院校和部分行政部门下属的事业单位中选派，也可以根据实际需求从市外高校、科研院所选派，鼓励优秀的本土科技人员参与科技特派员项目实施。
二、存在问题
根据《意见》文件，要实现农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村的蓝图，产业发展和乡村科技需求呈现多样性和复杂性，对科技特派员队伍及制度的长效运行提出新的需求和挑战，从丽水乡村推行实践来看，主要存在以下三方面问题。
（一）与乡村产业发展融合度有待完善，对乡村特色产业培育推动效果不明显。当前阶段，丽水以绿色生态作为乡村振兴底色，探索走出了“红绿融合”新路，推动生态保护与经济发展相互促进、相得益彰，特别是开展助推“产业兴旺”集中服务，打造“一村一品”地域文化特色产品以及24个未来乡村和17个未来社区建设的需求，对科技人才尤其是复合型科技人才的需求更为迫切，现有的科技特派员选派范围和机制对乡村产业发展的现实需求，在实施过程中亟需进一步完善创新。
（二）与农技推广部门和企业的深度合作有待完善，科技特派员服务链难以向纵深拓展。科技特派员作为拥有丰富技术和科技成果资源的专家型人才，在推进农村实用技术、农业科技成果推广应用等方面缺少与当地农技推广机构的合作，优质技术成果难以落地转化、推广。科技特派员服务大多停留在对农户和农业企业进行种养殖技术、病虫害防治等层面指导，难以向纵深拓展，从点到面的推广成效不多。
（三）流量时代，下乡的科技特派员团队建设待完善。科技特派员专精某一领域的专业性人才，而农业生产是一个综合学科，个人科技特派不能完全胜任，需要科技团队从多层次、多学科、多角度共同完成。
三、创新科技特派员队伍的建议
（一）拓宽科技特派员队伍选派渠道。
一是由市科技局牵头，指导各科技创新平台（团队）与乡（镇）签署合作协议，从平台（团队）中选派科技特派员，通过科技推广、项目攻关、示范基地建设等形式，提升平台（团队）服务属地乡村振兴的能力和实效。二是由丽水市人民政府牵头，指导属地高校各二级学院与乡（镇）签署合作协议，或属地高校与各县市区人民政府签署合作协议，建立校地产业联盟，从高校产业专家团队中选派科技特派员，发挥团队专业优势、人才优势组团服务乡村振兴。三是由丽水市及各县市区经信委牵头，指导本地农业龙头企业与乡（镇）签署合作协议，建立企地产业联盟，从企业技术团队中选派科技特派员，带领农户增收致富。
（二）强化科技特派员队伍岗位匹配。
一是在前阶段征集部分乡镇需求的基础上，充分考虑农民的需求，进行动员，要求各区县市区做到派驻乡镇提出需求的全覆盖。二是对选派单位进行摸底，推荐最合适的特派员，力争做到供需结合、精准选派。三是采取双向选择的原则，市科技特派员办公室结合科技特派员专业情况和乡镇发展需求，综合协调和平衡，在对特派员全方位考核的基础上进行信息公布，做到双向互选，派驻乡镇的需求与特派员专业特长的匹配率达90%以上。
（三）提升科技特派员队伍业务能力。一是建立科技特派员队伍县域月例会、市域季例会制度，就阶段性工作、技术难点等相关问题进行交流。二是邀请省内外科技专家或先进典型代表适时开展科技交流、学术研讨、政策宣讲。三是建立“老带青”“省带市或市带县”科技专家传帮带制度。四是适应新时代乡村振兴持续发展需要，深入开展农产品电商、运营管理、销售等方面业务培训，提升科技特派员“互联网+”、“智慧+”综合能力。
（四）优化科技特派员队伍梯次结构。一是跨界组团建立科技特派员“人才库”。不单从政府部门技术人员、科研单位、高校选派人员，还可以从科技型企业技术人员、电商企业中双向选择人才，构建科技特派员“人才库”。二是建立全链条产业团队。组建科技人员+管理人员+电商人员+农户的团队，培养一批知网络、会上网的队伍，使电商成为新农活、数据成为新农资，走一条线上线下相互支撑，信息流、资金流、物流融合发展的农村电商之路，实现精准服务，确保扶持产品的销路，并带动其他产品的销售。
（五）重视科技特派员队伍持续发展。一是在科技特派员工作取得重大成就或突出贡献的，在职称晋级、职务晋升、先进评选等方面予以破格或倾斜。二是长期从事科技特派员工作表现突出的，由丽水市人民政府颁发荣誉证书或授予相关人才称号。三是加强科技特派员派出单位的走访对接，指导派出单位重视、关心科技特派员工作的成长和发展。